北京陆台通国际商务中心长期协助两岸婚姻家庭办理依亲、居留、转籍与探亲等事务。与我们打交道的，大多是跨越海峡、两地生活的普通家庭：有的希望孩子返台定居就学，有的需要处理亲属离世后的身份衔接，有的则只是想保留一条探望彼此的通道。正是在这些日复一日的具体事务里，一些问题反复出现，构成了我们想在此记录的几点观察。

据台湾内政部最新户籍人口统计，截至8月底，全台总人口降至2322万4721人，较7月净减1万281人，已连续32个月负增长；8月出生7492人，死亡16470人，平均约每2.7分钟即有1人死亡^[1]。人口结构的变化是长期课题，而在我们经手的个案中，制度供给与实际需求之间的落差，同样值得正视。

一、隔代依亲的现实缺口

依现行规定，两岸婚姻家庭子女在台定居，须以台籍父母为依亲对象。若父母因工作、健康或其他原因滞留大陆、暂时无法返台，即便在台的祖父母具备抚养条件，孩子也无法通过隔代依亲办理定居。这一安排直接限制了代际抚养的可能，使部分家庭被迫长期两地分居，也让本可由亲属承接的照顾责任难以落实。

二、依亲主体离世后的居留衔接

大陆子女的专案居留，与特定的依亲关系绑定。依亲对象一旦离世，主管机关多以「依亲目的消失」为由，不再延期或注销其专案居留。对尚在就学、或已在当地建立生活秩序的子女而言，居留状态的中断带来的不仅是手续问题，更是居住、教育与生活保障上的衔接难题。

三、联合审查的周期与沟通成本

大陆子女申请居留须经相关部门联合审查，实际周期通常在两到三个月，其间伴随材料补件与背景查证。对急于赴台就学、就医或与家人团聚的家庭而言，这段时间构成了不小的现实压力，也让部分申请人在往返沟通中产生了「被消耗」的感受。

四、孙子女依亲的配额与等待

两岸婚姻中的大陆配偶，其在大陆的孙子女依亲来台，受到年度配额限制。由于开放名额有限、积压案件较多，按现有进度推算，部分申请需等待数十年乃至更长时间。漫长的排队周期，使这一通道在实际意义上难以兑现，也让渴望团聚的家庭长期处于等待之中。

五、前段婚姻子女的身份认定

大陆配偶于前段婚姻所生子女来台依亲，需同时面对年龄限制与更为严格的审查尺度，在长期居留至定居的环节上，认定标准亦更为审慎。此类子女在制度处理上常被区别对待，身份认定的不确定性，给家庭的长期规划带来了额外的负担。

六、探亲奔丧之后的后续通道

台籍父（母）在台离世后，在大陆出生的子女往往仅能获批一次性的探亲或奔丧入境。奔丧结束后返回大陆，因依亲主体已不存在，后续再入台祭扫、探视其他亲属的合法渠道十分有限。一个家庭在经历丧亲之后，还要面对通道逐渐收窄的现实，这是我们工作中最常听见、也最难回应的一种遗憾。

七、普通类亲生子女的十二年数据轨迹

在各类通道中，台湾地区人民之18岁以下亲生子女是唯一不设年度名额限制的类别，只要能通过两岸DNA血缘鉴定与联合审查，即可申请来台居留与定居。然而这十二年间，尽管政策表面「不设限」，实际赴台人数仍经历了剧烈变化。

折线在2015年达到约3800人的高点后一路下行，2021年探底至360人，2023年随全面复航短暂回升，2024年起再度回落至千余人，整体呈现「先断崖、后低位」的格局。

四个阶段的起伏

2015年是这段数据的高点，两岸社会交流仍处高位，当年大陆出生子女申请赴台依亲居留与定居的总人数（含普通与专案）达到约3500至4000人。2016—2019年，联审机制明显收紧，审查在材料之外增加了较长的背景排查，平均排期拉长至2—3个月，年度人数降至2000至2500人左右。2020—2022年，受两岸航班缩减与边境防疫管制影响，普通子女来台居留近乎停滞，三年年均人数较此前萎缩约八成，仅剩数百人。2024—2026年，两岸全面复航，但大陆女性嫁往台湾的数量较十年前缩减约三分之二，全台陆配总数稳定在36.7万人左右，通婚基数走低使每年申请人数维持在1000至1200人之间。

2025—2026年的程序变化

最新修正的许可办法规定，大陆人民（含子女）申请在台定居，除「丧失大陆户籍证明公证书」外，还须额外缴附「未申领持用或已放弃（注销）大陆地区护照证明之公证书」。这一要求增加了两岸文书验证的环节，实质拉长了审查时间。与此同时，联审机制对「台籍父（母）去世、大陆子女失去依亲对象」的案件，仍按既有标准从严处理；父（母）离世后，子女往往仅能获得一次性的奔丧许可，其后在台长期居留的通道随之收窄。

十二年累计下来，赴台定居的通过人数较峰值缩水近七成。政策对「未成年亲生子女」虽未设年度配额，但漫长的背景联审与层层加码的跨境文书公证，在实务中构成了另一重门槛，也让许多家庭在两岸奔波中渐生疲惫。

延伸观察

除了上述个案层面的困境，若把这些现象放在更长的政策脉络中观察，还能看到几处值得留意的落差。

人口目标与制度供给的节奏

一方面投入资源应对少子化，另一方面对拥有台湾血统的两岸家庭子女的居留与转籍，仍保持较高的程序门槛。两者之间是否协调，值得从政策执行层面持续关注。

大陆子女与其他外籍配偶子女的差别

相较部分外籍配偶子女，大陆出生子女在转籍、居留、配额等环节的办理标准与周期，存在可感知的差别。这种以地域为界的差别化处理，对两岸婚育家庭的权益形成了一定影响。

身份不确定带来的融入成本

居留状态受依亲关系存续的影响较大，使部分已在台子女长期处于身份不确定的状态，进而影响其就学规划、社会福利与长期融入。身份上的悬而未决，往往会转化为生活上的处处受限。

结语

人口负增长是需要长期应对的结构性课题，家庭团聚与儿童权益则是广泛认同的价值。若能在依亲、居留与转籍的制度设计上，更多回应「代际抚养、骨肉团聚、就学就医」这些具体而朴素的需求，或许能为人、为家庭、也为社会留出更大的余地。我们记录这些日常所见，无意指摘任何一方，只是期待制度能够不断向更顺畅、更温暖的方向改进。